交（jiāo）通運輸部辦公廳關於印發《交通運輸行政執法質量效能（néng）提升（shēng）三年行動方案（2024—2026年）》的通知

各省、自治區、直轄市（shì）、新疆生產建設兵團交通運（yùn）輸廳（局、委），部長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：

經交通運輸部同意，現將《交（jiāo）通運輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》印發給（gěi）你們，請結合實際，認真抓好落實。

交（jiāo）通運輸部辦公廳

2024年4月30日

（此件（jiàn）公開發布）

交通運輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024—2026年）

為進一步深化交通運（yùn）輸綜（zōng）合行政執法改革，推（tuī）動交通運輸行政執法隊伍由數（shù）量規模（mó）向質量效能轉變，決定組織開展交通運輸行政執法質量效能提升三年行動，製定如下（xià）方案。

一、工作（zuò）目標

以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深入（rù）學習貫徹習近平法治思（sī）想，全麵貫徹落實黨的二十（shí）大和二十（shí）屆二中全會精神，以（yǐ）推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化（huà）、職業化為導向，以切實維護交通運輸從業人員合（hé）法權益為出發點和落腳點，全（quán）麵提升交（jiāo）通運輸行政執法質量效能。到2026年底，交通運（yùn）輸執法領域突出問題整治效果持續鞏固和拓展，執法為民（mín）理念深入人心、有效踐行（háng），行政執法隊伍素質（zhì）能力明顯（xiǎn）提升，風清氣正的執法環境加快形成（chéng），人民群眾滿意度大幅提升，執法工作服（fú）務保障交通運輸高質量發展的作（zuò）用得到更好發揮。

二、重點任務

（一）以政治建設為統領，持之以恒正風（fēng）肅紀。

1.加（jiā）強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深（shēn）入學習貫（guàn）徹習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想，切實踐行習近平（píng）法治思想（xiǎng），堅定擁護（hù）“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不（bú）斷（duàn）提高政治判斷力、政（zhèng）治領悟力、政（zhèng）治執行力。強化思想政治教育，組織“執法為民（mín）”專題教育，開展“為何執法、為誰（shuí）執法、如何執（zhí）法（fǎ）”大討論，定期召開思（sī）想交流會。推動黨建與執法（fǎ）業（yè）務深度融（róng）合，培育創建一批主題鮮明（míng）、內涵豐富、具有特色（sè）的交通運輸執法黨建品牌。推廣“執法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執法車（船）打造成為黨員學習的“流（liú）動教室”、執法服務的“一線堡壘”。

2.狠抓作風建設。製定執法作風檢視清單，結合實際細化落實《交通運輸行政執法人員職業道德（dé）規範》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法人員風紀規範》的（de）具體措施（shī）和要求（qiú），確保每名執法人（rén）員（yuán）每月（yuè）對照檢視清單（dān）開展一次檢視。組織開（kāi）展執（zhí）法形象（xiàng）提升工程，規範著裝、儀容舉止，佩戴執法記錄儀，提升個（gè）人形象；規範內務（wù），保持辦公場所幹淨（jìng）整潔，提升備勤室形象；規範執法用語，尊重且平等對待當事人（rén），提升窗（chuāng）口形象，以小切口抓大整改，確保作風建設抓（zhuā）細、抓實、抓常。

3.從嚴從實查糾整改。聚焦過（guò）罰失當、逐利執法等執法領域突出問題，綜合（hé）采取明查暗訪、案件回訪、案卷評查等方式，常態化開展查糾整改。建立掛牌督辦機製，對人民群眾反映強烈、社（shè）會關注度高的重點問題以及（jí）投訴舉報高頻事項，及（jí）時調查核實、督查督辦。組建部省兩級督查員（yuán）隊伍，采（cǎi）取“四不兩直”方式對基層（céng）執法（fǎ）一線開展常態化查訪。定（dìng）期（qī）對信訪舉報、電話（huà）投訴、公眾（zhòng）留言等渠道收集的問題線索進行分析（xī）研判，發現和管控苗（miáo）頭性、隱蔽性問題。發現涉嫌違（wéi）紀或者職務違法、職務犯罪的，將問題線（xiàn）索移送紀檢監（jiān）察機關。及時通報違紀違法案例（lì），發揮（huī）反麵（miàn）典型的（de）警示作用，達到問（wèn）責（zé）一個、震懾一批、教育一片（piàn）的效果。

（二）嚴格規範執法行為（wéi），深（shēn）入踐行執法為民。

1.嚴格規範處（chù）罰實施。組織評估清理罰（fá）款規定（dìng），對不符合上位法（fǎ）規定、不適應經濟社會發展、明顯過罰不當、缺（quē）乏針對性（xìng）和實用性的罰款規定，按照立法（fǎ）權限和程序及時推動修改、廢止（zhǐ）。製定規（guī）範交（jiāo）通運輸行政處罰裁量工作的指導意見，出台高頻處罰事項裁量（liàng）工作（zuò）指引。完善行政（zhèng）處罰裁量（liàng）權基準製度，在製修訂裁量權基準時要統籌明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處（chù）罰的具體情形。嚴格按（àn）照法律（lǜ）規定和違法事實（shí）實施處罰，在作出處罰決定時要規範裁量權基準（zhǔn）的適用。嚴格遵（zūn）守法定程序，合（hé）法、及時、客觀、全麵收集證據，落實重大處罰決定法製審核和集體（tǐ）討論製度，依法審慎實施行政強製和證據先（xiān）行登記保存，妥善保管並依（yī）法處理涉案財物。

2.優化執法方式。以引導規範生（shēng）產經營（yíng）、防範違法風險、指導（dǎo）糾正違法行為、妥善化解矛盾爭議為導向，依法綜合運用（yòng）說服教育、勸導示範、指導約談等（děng）方式進行執法。針對高頻執法（fǎ）事項，探索製作說理式執法文書和普法視頻，通過執法文（wén）書實現掃碼觀（guān）看，鼓勵有條件的地方設置警示教育（yù）室，將普法教育貫穿於執法全過程。創新（xīn）涉企執法方式，探索推行涉企行政合規指（zhǐ）導，研究製定（dìng）涉企行政合規指導指南，明確常見違法行（háng）為類型（xíng）以（yǐ）及（jí）相應行政合規（guī）建議，助力營造法治（zhì）化營（yíng）商環境。製定（dìng）行政（zhèng）檢查工作指引，明確行政檢查工作規程，規（guī）範行政檢查文書，避免隨意（yì）檢查，提高檢查效能。

3.密切聯係群眾。推動“楓橋經驗”與交通運輸行（háng）政執（zhí）法工作有機結合，打造“楓（fēng）橋式”基層執法站所，推廣“楓橋式”工作方法和典型案例。建（jiàn）立交通運（yùn）輸執法領（lǐng）域矛（máo）盾糾（jiū）紛多渠道（dào）調解機製，推行“矛盾事早處理”“行業事早治理（lǐ）”“民生事（shì）早服務”，實現治理關口前移（yí）、難題源頭化解，及時把矛盾（dùn）糾紛化（huà）解（jiě）在基層和萌芽狀態。針對（duì）12328交通運輸服務監督（dū）熱線和12345政務服務便民熱線，完善投訴舉報閉環辦（bàn）理工作機製，按（àn）月形成執法類投訴舉報分析報告（gào），提高投訴舉報（bào）辦件滿意率。建立執（zhí）法案件回訪製度，每月抽取（qǔ）一定比例的已辦結案件進行跟蹤回訪，充分聽取當事人的（de）意見和訴求。建立常態化交流溝通機製，落（luò）實基層執法站（所）長接待日製度，定期（qī）召開座談會、法律（lǜ）谘詢會、業（yè）務指導會等，為交通運輸企業、從業人員提供合規指導和（hé）法（fǎ）律谘詢服務。完（wán）善基層執法站所便民服務設施，常態化組織開展專項（xiàng）執法服務活動，為交通運輸從（cóng）業（yè）人員免費提供暖心服務。

（三）加（jiā）強執（zhí）法隊伍建（jiàn）設，持續（xù）提升素質能力（lì）。

1.優化執法（fǎ）隊伍結構。建立健全執法崗責體係（xì），科學設置執法崗（gǎng）位，合理確（què）定執法人員配備要求和崗位任職條件，推動（dòng）執法力量向基層一線傾斜（xié）。研究製定交通運輸行政（zhèng）執法人員管理辦法，嚴格落實執法人員資格管（guǎn）理和（hé）持證上崗製度，未取（qǔ）得執（zhí）法證件的人（rén）員不得獨（dú）立從（cóng）事（shì）執法工作（zuò），對不符合要求的執法人員依法暫扣、收回或者注銷其執法證件。以服務人民群眾（zhòng）、服務中心工作、服務高質量發展為價值導向，研究建立交通運輸行（háng）政執法（fǎ）質量效能評價指標體係，不得單純（chún）以罰款數額進行排名或（huò）者作為評價（jià）指標。

2.提高綜合業務素質。全（quán）麵推行學法用法（fǎ）製度，交通（tōng）運輸行政執法（fǎ）機構領導班子成員（yuán）每季度（dù）安排一次（cì）集中學法，基層執法站所執法人員每月開展一次全員集中法律（lǜ）學習和研討。定期舉辦大（中）隊長講堂，常（cháng）態化組織開展業務培訓會（huì）、疑難（nán）案例分析會、執法微課堂等，營造濃（nóng）厚學習氛圍。加強執法人員跨領（lǐng）域執法崗位鍛煉，培養“一（yī）專多能”高素質、專業型交通（tōng）運輸行政（zhèng）執法（fǎ）人員。發現、選拔、培養一批執法業務骨幹隊伍，組建（jiàn）部省兩級執法師資庫，發（fā）揮好傳、幫、帶作用。進一步推廣應用執法人員培（péi）訓考試係統，促進執法（fǎ）人員自主學習、交流研（yán）討、共享成果。

3.夯實基層基礎基本功（gōng）。樹立大抓基層鮮明導向，進一步深化（huà）以“基層執法隊伍職（zhí）業化、基層（céng）執法站所標準化、基礎管理製度規範化（huà）、基層執法工（gōng）作信（xìn）息化”為內容的“四基四（sì）化”建設，出台製度匯編，通（tōng）過現場會、片區會等方式推（tuī）廣工作做法、鮮活經驗和典型案（àn）例。組織開展基層執法站所示範創建，培樹（shù）一批愛崗敬（jìng）業、忠誠擔當、廉潔奉公的優秀大隊長，培育一批執法為民的服務品牌，推（tuī）廣一批執（zhí）法質效提升工作（zuò）法（fǎ），以（yǐ）點帶麵推動基層執法工作提質增效。充實配優基層執法（fǎ）站所領導班子，落（luò）實基層執法站（所）長初任培訓製度，切實加大培訓和實踐鍛煉力度（dù）。圍（wéi）繞（rào）基（jī）層（céng）執法實踐（jiàn）的問題困難、執法工作（zuò）的短板弱項、群（qún）眾關心關注的熱點（diǎn）焦點，組織開展基礎性研究，形成一批高（gāo）質量研究成果。

4.提升服務保障能力。聚焦（jiāo）安全生產監管、新業態監管、工程質量監管、公路水運（yùn）市場（chǎng）監管等重點領域，全麵（miàn）提（tí）升執法辦案（àn）能力，促進行政執法與交通運輸業務工作相融合，實現政治效果、法律效（xiào）果和社會（huì）效果有機統（tǒng）一。圍繞重大部（bù）署安排、重（chóng）要（yào）時（shí）間節點、區域（yù）重大活動，及時出台執法服務保障工作方案，在重大任務、關鍵時刻主動迎難而上，充分展示執（zhí）法隊伍擔當作為。積極參加自（zì）然災害、交通事故（gù）、公共衛生事件（jiàn）等突發事件的應急處置、搶險救災，全力保障人民群眾生命財產安全。

（四）完善綜合執法體製機製（zhì），健全執法工作體係。

1.完善（shàn）綜合執法（fǎ）運行（háng）機製。繼續深化交通運輸綜合行政執法改革，製定出台執法監管工作指引，針對具體監管場景和執法事（shì）項（xiàng），明確業務處（科）室、行業發（fā）展服務（wù）機構、綜（zōng）合行政執法機構在（zài）事前（qián）事中事後（hòu）全鏈條監管中的職責分（fèn）工，加強（qiáng）審管銜接。建立聯合檢（jiǎn）查工作機製，製定聯（lián）合檢查事項清單，明確綜合檢查、專項檢查、日常檢查等監督檢查工作的牽頭和配合單位，切實形成監管合力。建立健全與公安機（jī）關、海警機構、檢（jiǎn）察機關、審判機關等信息共享、案情通報、案件移送等製度，做好（hǎo）行政執法與刑事司法的有效銜接。

2.深化區域執法協作。加強（qiáng）交通運輸區域執法協作試點示範，總結試（shì）點示範工作成果，全麵推廣應用。協調立法（fǎ）機關開展（zhǎn）跨區域協同立法，統一區域內高頻執（zhí）法事項認定和裁（cái）量標準。完（wán）善區域（yù）執法協作工（gōng）作機製，推進跨區域線索移交、案件（jiàn）移送、證據協（xié）查、文書送達、信息（xī）抄告等線上執法協作，提升線上執法協同水平。推進（jìn）區域執法聯勤聯動，統籌調配毗鄰地區執法力量，組（zǔ）織開展常態（tài）化聯合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區域執法監管（guǎn）合力。

3.構建智慧執法體係。加快推廣應用交通（tōng）運輸行政執法綜合管理信息係統，逐年提高執法記錄（lù）儀配置率，2026年底前實現一線持證在崗（gǎng）執（zhí）法人員全部配置執法記錄儀。深入推進部省執法信息係統聯網，動態（tài）更新執（zhí）法機構和執法人員數（shù）據，全麵實（shí）現執法數據歸集共享。研究建立執法數據統計分析製度，打通事前事中事（shì）後監管（guǎn）信息壁壘，切實發揮執法（fǎ）數據在（zài）行（háng）政決（jué）策、行業（yè）監管、優化服務、權（quán）力監督等（děng）方麵的重要作（zuò）用。加強智能化監管執（zhí）法終端配備，開展數字化執法監管場景開發應用，提升執法監管的精準（zhǔn）性和實效性。

4.健全執法監督體係。創新綜合執法檢查方式，注重日常督查與（yǔ）集中檢查相結合（hé），探索“無感式”監督（dū）檢查，切實減（jiǎn）輕基層負擔。完善執法案卷評查製度，定期（qī）發布指導性案例（lì），樹（shù）立“執法效果（guǒ）好、人民群眾滿意（yì）”的好案（àn）卷標（biāo）準，加強（qiáng）對基層執法（fǎ）辦案的指（zhǐ）導和監督。組建（jiàn）並動（dòng）態調整（zhěng）省、市、縣三級執法聯（lián）絡員（yuán），利用工作簡報等載（zǎi）體，形成上下聯動監督合力。探索開展執法滿意度第三方評估（gū）機製，邀請人大代表（biǎo）、政協委（wěi）員、記者、律師、交通運輸從業人員等作為執（zhí）法監督員參加案件討論、聽證等活（huó）動，充分聽取意見建議。

三、組織實施

各單位要加強組織實施，突出工作重點，注（zhù）重典型示範。要結合實際研究製定具體實施方案和年度工作計劃，量化工作任務，創新務實舉措，明確責任分工。要堅持問（wèn）題導向，合理把握工作節奏，明確階段性工作重點，當前和今（jīn）後一段時（shí）期，要聚焦道路貨運等重點領域和（hé）貨（huò）車司（sī）機等重點（diǎn）群體，針對過罰失（shī）當、逐利執法等執法領域（yù）突出問（wèn）題，按照本方案的部署因地製宜采取組合舉措，切實保障（zhàng）交通運輸（shū）從業人員合法權益。要發揮好正（zhèng）麵典型的（de）示範帶（dài）動作用，總結提煉典型做法，形成可複製的經驗，並（bìng）予以推廣。

抄送：部內相關司（sī）局，部屬相關單位，中央紀（jì）委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

摘（zhāi）自交通運輸部網站