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廣東省農業農村廳關于廣東省十三屆人大四次會議第1699號代表建議答復的函

粵農農函〔2021〕594號

池錦玲等代表:

  你們提出的關于應對新冠肺炎疫情更好地落實“六穩”“六保”工作的建議收悉。經綜合省工業和信息化廳、省市場監督管理局意見,現答復如下:

  新冠疫情發生以來,省委、省政府高度重視各類市場主體發展,深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,按照黨中央、國務院工作部署,各級政府職能部門扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務,積極推動全省各類市場主體平穩健康發展。截至2020年底,全省實有各類場主體1384.85 萬戶,較2019 年末增長10.50%,保持了較好市的發展態勢。其中:各類企業616.78 萬戶,個體工商戶763.02 萬戶,農民專業合作社5.05 萬戶,分別占比44.54%、55.10%、0.36%。

  一、強化減租降費幫扶,降低市場主體經營性成本

  (一)出臺相關政策,全方位支持中小企業渡過難關。出臺《關于應對疫情影響加大對中小企業支持力度的若干政策措施》(簡稱“中小企業26條”),從促生產、減負擔、活融資、強服務等方面支持中小企業渡過難關。一是減租降費、減輕稅收負擔、減免社保費用、減免醫保費用、減免服務收費、降低水電氣價格、降低線上經營成本等多項措施以降低小微企業和個體工商戶生產經營成本。二是加強與金融、社保、稅務、國資等部門對接協同,落實好低息貸款、社保減免、稅費減免、房租減免等優惠政策。三是加強督查督辦,省市場監督管理局牽頭會同發展改革委等9個部門組成10個督查組,對各地推進復工復產復市、落實減租降費等惠企政策情況進行專項督查,并形成督查報告報送省委、省政府,推動各項政策措施落地見效。

  (二)加強價格監管,打擊哄抬租金行為。一是省市場監督管理局及時印發《關于加強涉及服務業小微企業和個體工商戶房屋租金價格監管的通知》,要求各市市場監管局價監競爭機構結合《廣東省市場監督管理局關于印發堅決整治涉企違規收費切實減輕企業負擔實施方案的通知》(粵市監競爭〔2020〕375號)部署,加強對當地國有房屋轉租、分租環節租金收取情況的抽查、檢查。二是及時受理、查處國有房屋出租涉及服務業小微企業和個體工商戶房屋租金價格投訴舉報,嚴厲打擊轉租、分租環節哄抬租金的行為。三是市場監管局、發展改革、財政、住建、國資等部門開展相關工作,切實幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。

  (三)發揮各方作用,鼓勵業主減租讓利。面對新冠疫情,我省從不同層面推進“六穩”工作:一是發揮國有企業帶頭幫扶,落實減免租金政策,對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶,減免3個月房屋租金,符合條件的可以補足或順延。二是發揮行業協會商會作用,通過他們引導專業市場經營者減免租金、管理費等,鼓勵其他經營用房的業主減免租金。三是鼓勵廣大業主讓利解困。為小微企業和個體工商戶減免兩個月以上租金的業主,可按減免租金月數,向稅務部門申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免等。疫情的發生及其對社會、生產、經營的影響屬于不可抗力,全社會應共同承擔風險,共同承擔得失。如若承租方疫情期間出現顯著虧損甚至無法經營,出租方的讓利解困更是體現了一種人道主義精神及魚水之情。只有承租方平穩度過疫情的困難期,他們才有能力繼續經營和租賃,最終實現租賃雙方共贏。

  (四)深化商事制度改革,推進營商環境持續改善。深入落實“放管服”改革要求,進一步壓縮企業開辦時間,不斷提升登記注冊便利化水平。率先實現“證照分離”改革全覆蓋,著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。深入推進企業退出制度改革,有力破解企業“退出難”問題。截至2020年底,企業開辦全流程壓縮為1個環節,3個工作日內辦結,提前完成國務院部署要求。各項涉企經營許可辦理時限壓縮83.5%,跑動次數減少32%。在全國率先實行清稅“承諾制”,有效破解企業清稅難問題。2018年、2019年,省市場監管局牽頭的“深化商事制度改革”工作連續兩年獲國務院督查激勵。

  二、強化服務保障支撐,提振市場主體發展信心和能力

  (一)營造良好發展環境。充分發揮省促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組作用,推動全省21個地級以上市全部建立以市主要領導為組長的工作協調機制,研究推動企業復工復產,協調解決制約企業發展難題。推動制造業高質量發展,部署實施“強核、立柱、強鏈、優化布局、品質、培土”六大工程,為激發市場活力、提振企業發展信心注入強勁動能。

  (二)支持市場主體復工復產。建立重點企業(項目)跟蹤服務機制,以100個重大項目、制造業的前100強的企業為牽引推動全鏈條復工復產。強化防疫物資保障,對重點企業、在建重點工程、專精特新中小企業復工復產所需防疫物資進行重點保障,累計調撥口罩超過1000萬只。組織開展“汽車下鄉”“家電下鄉”專項行動,舉辦“網上廣交會”,每月開展全省性消費促進活動,支持出口產品轉內銷,促進消費市場回暖向好。

  (三)深化市場主體服務。充分發揮“數字政府”平臺作用,加快推進省級跨部門涉企政策“一站式”發布平臺(簡稱“粵企政策通”)建設,著力為中小企業提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策服務。截至2020年12月底,粵企政策通平臺已匯集發布國家、省、市涉企政策超2萬條,點擊量超過1000萬次。建設中小企業訴求響應平臺,各類市場主體累計提出訴求超過5000個,辦理率超過98%。清理政府部門、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款。截至2020年12月31日,全省各級政府部門、大型國有企業共排查到拖欠賬款54.51億元,已清償51.96億元,清償進度為95.3%,無分歧拖欠賬款已全部清償。剩余欠款2.55億元,均為已進入司法程序賬款。農村集體經濟組織也將充分利用好“數字政府”平臺,實現信息公開,資源充分利用及盤活。

  三、深化農村集體產權制度改革,壯大村級集體經濟

  (一)加強整合農村產權流轉管理服務平臺。對集體資產資源做到“家底清、權屬明”,查詢有檔案、處置有依據。按照全省各地的經驗,處理好民主程序不合規、租金欠收、年限超長、面積不一致、未上平臺公開交易等問題,重新公開交易使得村社每年收入顯著增加。

  (二)堅持宜寬則寬應確盡確,合理確認集體成員身份。因地制宜制定集體成員身份確認政策性文件,明確具體程序、范圍、方式和標準等,穩妥有序推進集體成員身份確認工作。

  (三)因地制宜分類施策,有序推進集體資產股份合作制改革。鼓勵和引導開展股份合作制改革,把經營性資產通過股份的形式量化到集體組織成員。

  (四)(四)活化利用集體資源資產,助推集體經濟轉型升級發展。大力推廣農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革經驗,引導和支持農村集體土地資源集約化利用、房屋設施市場化經營、閑置資金資本化運營以及歷史人文生態資源活化的有效途徑,通過投資經營、物業租賃、資源開發等多形式壯大集體經濟,增加農民財政收入。

  感謝你們關于應對新冠肺炎疫情更好地落實“六穩”“六保”寶貴意見建議,有關建議在我省現已出臺實施政策中已有所體現并得到很好的貫徹落實。而關于“允許農村集體經濟組織以適當延長租期或提前3年續約等方式幫助承租企業持續經營”的建議,因涉及各地現行農村集體資產交易規則、租賃雙方意愿以及租賃期限等,加之各地情況千差萬別,需要各地在具體工作中統籌考慮,因地制宜地抓好落實。

  下一步,我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,貫徹落實省委、省政府部署要求,在常態化疫情防控前提下,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務。一是進一步加大新修訂的《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》宣貫力度,引導企業用足用好政策措施;二是認真貫徹《廣東省關于健全支持中小企業發展制度的實施意見》精神,助力中小企業高質量發展;三是落實有關扶持小微企業和個體工商戶發展政策措施,嚴肅整治涉企違規收費,確保扶持政策惠及實際承租戶和終端用戶,切實解決中小微企業和個體工商戶經營困難,不斷優化營商環境,推動中小微企業及個體工商戶發展。

  專此答復,誠摯感謝你們對省農業農村廳工作的關心支持。

廣東省農業農村廳

2021年6月30日

(聯系人及電話:蔣鑫煒,13480225915)

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