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廣東省農業農村廳關于農村耕地“撂荒”及農田適機化改造建設系列提案答復的函

粵農農函〔2021〕671號

李勝文、年海、陳日遠委員:

  你們提出的《關于解決農村耕地撂荒問題的提案》(第20210201號)、《關于廣東省耕地“非糧化”及“撂荒”問題的提案》(第20210398號)、《關于做好新時期我省農田適機化改造建設的提案》(第20210484號)提案收悉。經綜合省自然資源廳、省財政廳等單位意見,現將有關情況答復如下:

  近年來,耕地撂荒問題已引起各級領導及社會各界的高度重視,李希書記、馬興瑞省長等省領導先后作出批示和部署,省政府常務會議對此進行了專門研究,省政協提案委員會也將你們的提案整理成省政協農業和農村委員會督辦的專題提案即《關于我省農村耕地“撂荒”及農田適機化改造建設的系列提案》。省人民政府辦公廳先后印發《廣東省人民政府辦公廳關于做好2O21年省政協主席會議督辦重點提案和省政協各專門委員會督辦專題提案辦理工作的通知》(粵辦函〔2021〕67號)、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步做好建議提案辦理結果公開工作的通知》(粵辦函〔2021〕212號),省農業農村廳高度重視,由分管副廳長領辦此督辦提案,并組織主辦處室制定辦理工作方案,以《關于報送農村耕地“撂荒”及農田適機化改造建設系列提案辦理工作方案的函》(粵農農函〔2021〕379號)報送省政府辦公廳和省政協農業和農村委員會。

  一、統籌推進撂荒耕地復耕復種

  (一)做好周密部署,高位強力推動。我省高度重視撂荒耕地復耕復種,省政府出臺了《廣東省人民政府印發關于進一步加強和改進耕地保護工作若干措施的通知》(粵府函〔2021〕130號),省委實施鄉村振興戰略領導小組印發了《關于實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》(粵鄉振組〔2021〕8號),省委農辦和省農業農村廳印發的《關于印發〈2021年廣東省糧食生產行動方案〉的通知》(粵委農辦〔2021〕13號)、省農業農村廳等六部門聯合印發的《廣東省農田整治提升行動方案(2021-2025年)》(粵農農〔2021〕151號)等,均把推進撂荒耕地復耕復種作為主要措施,要求市、縣級人民政府采取有力措施組織開展撂荒耕地整治,對具備耕種條件的,立即組織復耕復種;對暫時不具備耕種條件的,制訂整改方案,明確時間表和路線圖,分期分批推進復耕復種;對具備高標項目立項條件的,納入高標準農田建設范圍。

  (二)加強基本農田保護,建立補償機制。我省自2012年建立永久基本農田保護經濟補償制度以來,省級財政按照粵東西北地區30元/畝、部分珠三角地區15元/畝標準,要求市級、縣級參照省級標準并結合自身實際,配套投入補助資金,對上一年度承擔永久基本農田保護任務的農村村委等單位進行補助,切實提高農村地區及農民群眾保護永久基本農田的積極性。截至目前,省級財政已累計下撥永久基本農田保護補助資金約84.5億元,在穩定各地永久基本農田保護面積、優化完善農田基礎設施、避免永久基本農田違法違規占用破壞等方面發揮了積極作用。

  (三)加快土地流轉,推進規模經營。我省農村承包地確權登記頒證工作已基本完成,充分保障了農民的土地權益,促進了農村土地“三權分置”,進一步鞏固和完善了農村基本經營制度,推進了農村承包地經營權流轉發展農業適度規模經營,為農村承包土地經營權融資擔保奠定了堅實基礎。近年來,我省相繼出臺了引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營、完善農村土地“三權分置”辦法等文件,特別是2019年8月出臺的《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》,提出了含金量高、針對性強、務實管用的十條政策舉措,明確要求各級財政每年統籌安排土地流轉獎補資金,通過以獎代補的形式,加強對土地流轉的支持。各地也結合自身實際完善相關政策,建立健全激勵機制,共有9個地市和39個縣(市、區)出臺實施了土地流轉獎補政策。截至2020年底,全省農村承包地流轉面積1776.12萬畝,占全省農村承包地面積的50.45%。今年5月召開的全省農業農村政策與改革工作會議暨農村承包地流轉推進會上,總結推廣了廉江市“土地流轉助推荒地變良田”的好經驗好做法;印發了《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點實施方案》,推進土地經營權入股發展農業產業化經營探索;制定了促進小農戶與現代農業發展有機銜接實施意見,支持小農戶承接流轉承包地,規范發展成為家庭農場。我廳推動出臺了《廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》、《關于推進我省農業產業化聯合體建設工作的通知》等文件,支持引導農業龍頭企業、合作社等經營主體不斷壯大自身規模實力,與小農戶等抱團發展成立產業化聯合體,加強產業鏈分工協作,推動生產經營向現代化、集約化、規模化發展,以規模效益增值帶動農民增收。截至2020年底,全省納入名錄管理的家庭農場15.9萬家、農民合作社5.05萬家、農業龍頭企業5000家,其中省級以上示范家庭農場507家、農民合作社示范社1432家、重點龍頭企業1009家。

  (四)加大資金投入,加快滅荒進度。一是我廳積極爭取農業農村部支持,2018-2021年共有49個鄉鎮創建以當地優勢特色產業為主導產業的農業產業強鎮,廣泛帶動了當地農民合作社、小農戶等主體參與種植、養殖基地等項目建設,有力地激發農民開荒墾荒的積極性。二是建立墾造水田“三補償一補貼”制度。自2017年我省推進實施墾造水田工作以來,建立健全了“1+42”政策體系,指導各地科學選址,實施規模化墾造,并對承包種植戶進行資金補助,避免墾造水田棄耕丟荒。截至今年2月底,全省已動工墾造水田規模約34.06萬畝,已完工約31.63萬畝,已移交種植管護約24.1萬畝。三是探索建立撂荒耕地復耕獎補機制。我省在2020年能夠超額完成國家下達我省擴種50萬畝早稻政治任務的主要措施,就是鼓勵和支持新型經營主體承包整治撂荒地復耕復種提升糧食產能,不少地方對新型經營主體承包撂荒地復耕種植水稻,每畝補助達到300-500元。據不完全統計,2021年上半年各地共投入推動撂荒耕地復耕復種資金1.55億元。廣州市從2020年起,每年投入復耕復種資金1500萬元,對種植大戶、企業、專業合作社、家庭農場使用廣州市生產的商品有機肥每噸補貼300-500元/畝.年。梅州市五華縣規定在2020-2021年期間,對于自行復耕復種的,水稻一年兩造獎補每畝240元,同時為鼓勵開展水田流轉集約承包經營種植,對連片復耕水田面積200-400畝、400-600畝、600畝以上的分別疊加獎勵1萬元、2萬元、3萬元,并對取得一定成績的鎮、村給予一定的資金獎勵。潮州市潮安區2020年12月印發了《關于落實強農惠農獎補措施的實施意見》,加大整治撂荒耕地復耕復種的補助力度,對2021年上半年完成復耕的,區政府給予2000元/畝的一次性獎勵,其中復耕地塊所屬鎮及村各獎勵1000元/畝,下半年完成復耕的,區政府給予1000元/畝一次性獎勵,其中復耕地塊所屬鎮及村各獎勵500元/畝。

  (五)加強工作督導,推廣典型示范。一是省、市、縣、鎮各級農業農村部門強化部門聯動,把撂荒耕地復耕雙指標考核任務下達落實到有關鎮、村,開展實地調研督導。今年,省農業農村廳先后印發了《關于開展耕地撂荒復耕調研工作的通知》、《關于報送撂荒耕地復耕復種情況的通知》,并派出多個調研組奔赴廣州、汕頭、佛山、韶關、梅州、惠州、汕尾、湛江、茂名、清遠等市開展調研督導,指導各地加快推進撂荒耕地復耕復種。二是2019年在粵東西北地區為主的91個縣(市、區)各選擇1個鄉鎮開展省級農村承包土地經營權流轉獎補試點。2020年部署開平市、陽山縣、東源縣整建制開展推進農村土地流轉獎補試點,探索加快土地流轉發展農業適度規模經營的有效路徑,示范引導多形式發展農業適度規模經營。2021年部署廣州市增城區、南雄市、化州市、揭西縣、潮州市潮安區5個縣(市、區)整建制開展推進農村土地流轉獎補試點,培育打造一批可復制、可推廣的典型樣板。

  (六)擴大普法宣傳,營造良好氛圍。省農業農村廳深入貫徹落實中央部署開展農村承包地確權登記頒證工作安排,不斷加強農村承包地確權登記頒證工作的全方位立體宣傳。一是依托主流媒體,在《南方日報》等刊物上推出確權專版、專欄共110期;在廣東電視臺播放確權公益宣傳片;在廣播電臺每天早、中、晚開展專家政策解讀。二是充分利用新媒體,在省政府網站官方微博、廣東農業微信公眾號、“南方+”APP等平臺用普通百姓喜聞樂見的方式解讀確權法律法規和政策,報道相關工作動態。三是組織3000名大學生志愿者深入村鎮宣傳承包地確權法律法規和政策。截至目前,全省共舉辦確權工作業務培訓7.4萬次,培訓干部和技術人員約139萬人次;各級累計印發確權宣傳資料1612.44萬份、制作播放電視廣播節目9萬多節次、在主流媒體刊登專版781次。

  二、防止耕地“非糧化”,保障糧食安全生產

  (一)強化糧食安全。為進一步加強糧食生產,根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)的要求,2021年1月,省政府辦公廳制定印發了《關于印發廣東省防治耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕2號),明確了加強耕地種植用途管控、強化糧食生產基地建設、切實保護種糧積極性、大力推進農田基礎設施建設、提升糧食綜合生產能力和加強耕地種糧情況監管等6項工作任務,既為農業生產經營主體留有發展經濟作物的空間,也筑牢了糧食種植面積的底線。

  (二)提高農業補貼精準性。廣東田塊碎片化,戶均種植糧食面積小,按糧食種植面積給予補貼,在核實面積等環節上工作難度大,行政成本高,通過多申報種糧面積騙補行為時有發生。自2016年起,我省由按水稻種植面積為基數調整為按農村土地承包確權登記面積為基數給予補助。據統計,政策調整后享受補助的種糧農戶仍占總補助戶數的74.1%。政策調整大幅降低了行政成本,虛報多報面積騙補的行為基本被遏制。

  近年來,我省在資金上不斷加大力度,政策上不斷完善,方法上不斷創新來提高農業補貼的精準性。一是爭取中央財政補助資金,2020年起農業農村部、財政部將我省納入耕地輪作制度試點省份,支持我省開展40萬畝雙季稻輪作面積,補助資金6000萬元。2021年擴大到100萬畝,補助資金1.5億元,折合每畝150元對種植雙季稻的農戶進行物化補助和農業社會化服務補助。同時,省財政廳、農業農村廳還聯合向財政部、農業農村部申請將我省納入稻谷生產者補貼。二是不斷完善耕地地力保護補貼政策。今年,財政部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合印發《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農〔2021〕11號),首次明確“對拋荒一年以上的,取消次年補貼資格”。目前,省財政廳正會同省農業農村廳等部門開展調研,推進政策完善和貫徹落實。三是實行信息化管理。借助數字廣東建設,從2021年起,包括耕地地力保護補貼在內的各項惠農補貼將上線“廣東財政惠企利民服務平臺”,從補貼申報、信息審核到資金發放和公示查詢均在平臺上操作,增加了政策透明度,保障了公眾知情權和監督權,從根本上根除虛報騙補的行為。

  (三)強化“非糧化”和撂荒綜合治理機制。今年,經省委、省政府主要領導同意,省委農辦、省農業農村廳制定印發了《2021年廣東省糧食生產行動方案》,推進撂荒耕地復耕復種作為十項重點工作之一,要求全省開展撂荒耕地治理,對各市撂荒耕地復耕實行雙指標考核,即2020年底各市上報撂荒耕地面積要完成復耕復種50%以上,對連片15畝以上撂荒耕地必須完成復耕;將整治村邊、路邊撂荒耕地作為提升村容村貌任務納入農村人居環境整治。

  (四)規范農村土地承包經營合同管理。2020年,國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號),明確要求“盡快修訂農村土地經營權流轉管理辦法,督促各地區抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策”。我省出臺的《2021年廣東省糧食生產行動方案》,專門就全面清查工商資本下鄉大面積流轉耕地后連續休耕不種糧行為的相關工作進行部署,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

  三、加快我省農田適機化改造建設

  (一)加強統籌規劃。機構改革以來,我省一直把宜機化作為高標準農田建設的重要內容。一是在省政府層面明確農田宜機化建設要求。在《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農田建設的通知》(粵辦函〔2020〕63號)中提出要以宜機化為目標,規范田間道路、田塊長度寬度與平整度,改善農機通行和作業條件。二是將農田宜機化建設作為我省高標準建設規劃(2021-2030年)的重要內容。按照農業農村部工作部署,我省正組織編制全省高標準農田建設規劃(2021-2030年),其中將明確提出打造一批宜機化高標準農田示范項目,并出臺了《廣東省高標準農田建設宜機化改造工程技術規范》(粵農農辦〔2021〕100號)。三是將農田適機化改造建設納入我省農田整治提升行動內容。經省政府同意,省農業農村廳等六部門共同印發了《廣東省農田整治提升行動方案(2021-2025年)》(粵農農〔2021〕151號),從耕地“數量、質量、用途”三方面發力,夯實我省糧食安全保障和現代農業發展基礎,把宜機化高標準農田建設作為重要內容之一,切實提高建設標準和質量。2021年,我省遴選了17個高標項目試點開展宜機化改造示范,探索符合廣東實際情況的農田宜機化改造新模式和新路子。

  (二)多方籌措建設資金。一是建立完善多元化籌資渠道。第一,足額落實財政資金投入。省市縣各級足額落實中央財政資金,積極統籌省級涉農資金和市縣財政資金,專項用于全省高標準農田建設。第二,探索發行地方政府債券投入高標建設。按照農業農村部關于推動地方政府債券支持高標準農田建設的通知要求,鼓勵市縣農業農村部門全力爭取地方政府債券支持高標準農田建設。如清遠市英德市在2019年開始連續3年申請發行地方政府債券,擴大高標建設有效投資。第三,積極吸引新型農業經營主體投入。對具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的高標準農田建設項目,簡化操作程序,以先建后補等方式實施。

  二是對宜機化示范點予以傾斜支持。2021年省農業農村廳印發了《關于推薦農田宜機化改造示范點的通知》,指導開展高標準農田宜機化改造示范點建設。在分配2021年中央農田建設補助資金時,對農田宜機化示范點予以傾斜支持,引領地市積極主動開展農田宜機化建設。

  三是加強資金統籌。以高標準農田建設項目區為平臺,統籌現代農業產業園項目,共同投入高標項目區建設,重點支持推進農田宜機化設施建設和改造,打造符合現代農業發展需求的高質量高標準農田,提升綜合效益。

  (三)加強高標準農田建后管護。一方面,建立健全項目后期管護機制。機構改革前,我省原農業綜合開發高標準農田建設項目明確規定可提取不超過1%的項目財政資金用于工程管護,機構改革后,《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農田建設的通知》(粵辦函〔2020〕63號)明確提出要建立高標項目管護機制。省農業農村廳制定了《廣東省農業農村廳農田建設項目管理實施辦法》(粵農農規〔2020〕4號),明確“建管并重”原則,要求形成建、管、護一體化機制,確保建成的高標準農田長久持續發揮效益;印發了《關于加強高標準農田建設項目建后管護的通知》(粵農農辦〔2020〕201號),進一步落實好項目建后管護主體、資金、責任。通過建立機制,壓實項目建后管護責任,達到高標準農田建后管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核的目標。另一方面,指導市縣把高標準農田建設項目管護納入財政項目庫,統籌省級涉農資金和市縣資金安排項目管護經費,為建后管護工作提供資金保障。

  (四)做好農田宜機化改造后的技術研究與示范推廣。一是開展適用品種選育技術研究,在宜機化改造后的農田進行示范推廣。二是應用水肥一體化,在宜機化改造后的農田積極推廣應用水肥一體化等農田節水技術。“十三五”期間通過實施耕地質量提升和保護項目、果菜茶有機肥替代化肥項目建設水肥一體化示范區10.18萬畝,通過省級現代農業產業園建設節水設施23.23萬畝,有效幫助農戶節本增收,提高種植效益。

  四、下一步工作計劃

  (一)壓實整治撂荒復耕復種責任。繼續夯實各級黨委、政府落實糧食安全黨政同責要求,明確各市、縣、鎮級黨委、政府和村“兩委”主要負責人整治撂荒耕地復耕責任。

  (二)強化永久基本農田保護經濟補償。持續實施永久基本農田保護經濟補償制度,對承擔了永久基本農田保護任務的農村村委等單位給予補助,保持政策連續性。同時,探索進一步提高粵東粵西粵北地區補償標準,加大粵東粵西粵北地區省級資金補助力度。

  (三)探索建立耕地動態監測監管機制。綜合運用以高分辨率衛星遙感影像等現代信息技術手段,探索建立“天上看、地上查、網上管”的動態信息化監測監管機制,及時獲取我省耕地特別是永久基本農田和撂荒耕地面積基本情況,為政策制定和復耕工作提供數據基礎。

  (四)進一步加強高標準農田宜機化建設統籌規劃。盡快印發2021-2030年高標準農田建設規劃。待國家相關規劃出臺后,盡快制定我省相應的建設規劃,抓好市縣級規劃編制,謀劃新一輪高標建設,提升建設內涵,打造宜機化示范樣板模式,并進一步加強和產業政策協調發展,與省級現代農業產業園等一二三產業融合發展、農村人居環境整治、水利大中型灌區等建設有效對接。

  (五)進一步加強技術支持。一開展水稻宜機作業品種專題研究,委托省農業科學院等研究機構對我省常用水稻品種適應機械化作業情況進行研究,推薦一批雜交稻和廣東絲苗米的宜機作業品種,根據所推薦的作物品種特點,選擇適宜的農機具,優化機具配置,提升農業生產效率。二是在珠三角灌溉區推廣以精準灌溉、精準施肥為主要內容的水肥一體化技術,提高水肥利用率和經濟效益。三采用無人機等新型科技,配合在宜機化改造后的農田使用,降低人工成本。

  (六)進一步加大高標項目建后管護力度。一是協調水利等相關部門進一步明確高標項目建后管護職責,共同做好高標項目建后管護監管工作。二是協調財政部門加大財政管護資金保障力度,拓寬管護資金來源渠道,通過一般公共預算、土地出讓收入等多渠道籌集資金,積極引導新型農業經營主體投入和受益農戶籌資投勞,探索將高標準農田建設工程設施納入農業保險范圍,將保險賠付金作為工程管護資金來源。

  (七)進一步拓寬資金投入渠道。加強與省財政廳溝通協調,通過加大財政資金和土地出讓收入投入、爭取地方政府債券支持、撬動社會資本投入,以及吸引新型農業經營主體參與高標準農田建設等,多元化、多渠道提高高標建設投入,推動農田高標宜機化改造等工作取得實效。

  (八)加強宣傳與培訓。指導各地充分利用電視、報紙、微信、海報等宣傳媒介,動員廣大群眾和社會各方面力量,主動參與制止耕地棄耕拋荒工作,依法依規經營耕地、保護耕地。

  專此答復,誠摯感謝你們對“三農”工作的關心和支持,歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                  廣東省農業農村廳

                      2021年7月28日 

  (聯系人及聯系電話:黃建鳳  020-37288841)


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