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廣東省農業農村廳關于省政協十二屆四次會議第20210993號提案答復意見的函

粵農農函〔2021〕758號

省民進:

  你們提出的《關于將化州市“南粵古道·橘香萬里”項目打造成廣東省鄉村振興示范帶的提案》(第20210993號)提案收悉。經綜合省發展改革委、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳、茂名市人民政府、省農墾集團等單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  提案緊密結合國家和省關于發展農業全產業鏈的部署要求和我省實際,梳理了“南粵古道·橘香萬里”項目三個突出優勢,并提出了四項具有針對性和前瞻性的意見建議,該項目已列入廣東省2021年重點建設前期預備項目計劃,對推動化州市鄉村產業振興具有非常重要的意義。

  一、主要工作措施與成效

近年來,我省全面實施鄉村振興戰略,加快構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”鄉村產業體系,落實一系列政策措施推動農村一二三產業融合發展。

  (一)強化用地保障。一是強化政策支撐。出臺《關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施的通知(試行)》《關于加強和改進設施農業用地管理的通知》等一系列政策措施,細化設施農業用地范圍,明確用地規模,梳理用地流程,簡化用地手續,優化鄉村旅游和休閑農業用地供給,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地,支持以現代設施農業為依托的農村三產融合發展。出臺《關于支持省級現代農業產業園建設的政策措施》,提出“產業園所在地級以上市按照每個省級現代農業產業園不低于50畝的標準”。出臺《關于實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》,明確由縣級以上人民政府建立點狀供地項目聯合評估論證機制,自然資源等有關部門共同開展點狀供地實地踏勘和綜合評估論證,通過規劃、用地、供地、登記、監管全流程的制度創新,提升簡化點狀供地申用落地效率。二是深化用地審批改革。出臺《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》等,將省管權限建設用地審批(審核)職權委托各地級市人民政府實施,省管權限建設用地預審職權委托各地級以上市自然資源主管部門實施,減少用地審批層級。制定出臺審查要點、報批范本等一系列文件,建立省市縣三級聯動的建設用地審批系統,組織用地預審和用地審批的相關培訓指導,確保省管權限相關用地審批權“放得下、接得住”,切實提高市縣用地報批組卷和審查質量,加快用地審批進度。三是優化服務和指標管理。編制出臺了《廣東省產業用地政策實施工作指引(2019年版)》,對包括農村新產業用地、康養領域用地在內的各類產業用地涉及的規劃計劃、供應方式、供應價格、使用權抵押、分割轉讓、改變功能、使用集體建設用地、不動產登記等方面予以明確,為相關產業用地提供了“批、供、用、補、查”全流程“一本通”服務指導,讓用地政策易查、易懂、易用,讓產業用地審批更規范、更便捷、更高效。

  (二)發展以古驛道為主題的農旅融合產業。一是推動政策措施落實。出臺《文化和旅游業助推鄉村振興的工作方案(2019-2020年)》《廣東省鄉村旅游提質升級行動實施方案(2019-2020年)》,充分發揮文化和旅游業在鄉村振興中主力軍的作用,推動文化和旅游業成為全省特別是粵東西北地區的戰略性支柱產業和新的經濟增長點。二是加大南粵古驛道活化利用力度。2020年下半年省級發布第二批跨市主題式廣東省歷史文化游徑,其中華南教育歷史研學基地歷史文化游徑,以抗戰時期嶺南高校遷址粵北辦學的歷史足跡為主線,通過走進華南教育歷史研學基地,讓公眾深入了解華南教育變遷史,傳承華南教育烽火精神,弘揚抗戰精神賡續紅色血脈,傳承愛國主義和艱苦奮斗精神。三是積極打造鄉村旅游品牌。認定了202個省級文化和旅游特色村,其中化州市2個。打造150條省級鄉村旅游精品線路,支持打造了1條省級鄉村旅游精品線路—化州橘紅之鄉康養度假之旅;認定省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、點3個,化州市石灣街道、化州市新安鎮入選示范鎮,茂名市廣東省南亞熱帶農業科技園入選示范點。

  (三)推動化橘紅產業全產業鏈發展。2021年省財政下達化州市省級涉農統籌整合轉移支付資金超過6億元,約占茂名市的25.7%。一是加強頂層設計。編制出臺《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃(2021-2025年)》,將南藥列為未來五年我省戰略性支柱產業子集群進行重點培育,聚焦化橘紅等嶺南地道中藥材,補足生產、加工、研發、品牌等發展短板,構建全產業鏈發展體系,打造具有國際競爭力的數百億級南藥產業集群。二是強化龍頭引領。修訂完善《廣東省重點農業龍頭企業認定和運行監測管理辦法》,印發《關于切實做好縣級農業龍頭企業培育認定工作的通知》,指導各地全力以赴培育發展市、縣級農業龍頭企業。截至目前,培育認定省級以上農業龍頭企業1183家,全省各級農業龍頭企業總數超5000家,中醫藥領域共有近百家農業龍頭企業,其中生產或加工化橘紅的農業龍頭企業共10家(省龍6家、市龍4家)。三是推動平臺建設。通過各類型產業平臺互補互促,建設了一批規模化種植基地、改造提升一批加工轉化設備,興建一批公共服務平臺,帶動了化橘紅產業全面提升。創建國家級、省級各1個化橘紅現代農業產業園,分別獲中央和省級財政資金支持1億元、5000萬元。2021年創建化橘紅國家級現代農業產業園,將形成“一心一帶兩區三基地”的空間布局,建設化州市化橘紅博覽中心、“橘香萬里”產業高質量發展示范帶、育苗基地、標準化種植基地、初加工示范基地、精深加工示范基地、大型倉儲物流基地和休閑農業示范基地等。創建化橘紅農業產業強鎮1個,獲中央財政資金支持1000萬元。創建化橘紅“一村一品一鎮一業”示范村鎮12個。其中,國家級示范村鎮1個,省級“一村一品一鎮一業”村鎮11個。支持建設茂名電白等省級農產品加工園區,依托園區,建設了一批農產品初加工示范基地,輻射帶動全域農產品加工水平提升。

  (四)夯實項目發展基礎。省政府出臺《廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》明確提出:按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的分級管理原則,完善縣、鄉鎮農村公路管理體系和建制村村道管理議事機制。2020年,省將“四好農村路”納入建設攻堅,支持化州市農村公路建設892.2公里,落實省級補助資金2.6億元,全面消滅砂土路,實現100人以上自然村通硬化路,化州市農村公路等級比例達100%、鋪裝率達100%。

  (五)加強宣傳推介。一是組織舉辦中國南粵古驛道文創大賽和藝道游學少兒繪畫大賽。文創大賽征集評選出具有地方特色、歷史底蘊與實用價值的優秀作品,將作品轉化為產品,投入市場流通。二是探索南粵古驛道沿線文物建筑合理利用。指導各地文物行政部門做好南粵古驛道沿線不可移動文物固本提升、日常養護和活化利用等工作。積極探索陳列展示、文創產業、旅游景區、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式,鼓勵推廣形式多樣的傳統民居和工業遺產合理利用運作方式。三是扎實推進南粵古驛道宣傳推廣活動。拓寬南粵古驛道宣傳手法,聯合南粵古驛道主流宣傳平臺,拍攝古驛道沿線文旅資源宣傳片。

  二、下一步工作計劃

  下一步,省級各相關部門及茂名市將繼續加大對“南粵古道·橘香萬里”項目的支持力度,推動化橘紅產業高質量發展,配合做好南粵古驛道的建設工作,培育一批化橘紅新型經營主體,積極引導化橘紅產業與休閑旅游、美麗鄉村建設相結合,不斷提高產業綜合效益和競爭力。

  (一)推進化橘紅現代農業產業園建設。組織做好化橘紅國家級現代農業產業園重大項目實施,落實1億元中央財政資金支持化橘紅產業發展。鼓勵化州市根據《2021—2023年全省現代農業產業園建設工作方案》,在符合條件情況下申報省級現代農業產業園,積極打造產業園2.0版,推動產業“從有到優”“從優到強”。

  (二)加快推進廣東化橘紅(石龍郡)文化產業城建設。鼓勵指導茂名市在符合條件的前提下申報國家旅游科技示范園區及國家級夜間文化和旅游消費集聚區。加快推進華南研學粵西總部基地項目建設。

  (三)促進產業融合發展。引導化橘紅休閑農業經營主體依托“一村一品 一鎮一業”、農業產業強鎮、現代農業產業園以及優勢特色產業集群等項目,廣泛深度拓展“農業+”“農村+”新業態。廣泛動員社會資本參與,加強投入,加快推進鄉村風貌改造,進一步完善鄉村基礎設施、道路環境等,助力發展農業+民宿業態,發展壯大鄉村美麗經濟。

  (四)積極打造化橘紅品牌。支持化州市建立健全化橘紅“12221”市場體系,不斷提升化橘紅產業鏈價值鏈。組織化州市參加中國農產品加工業投資貿易洽談會,我廳將專門安排資金設立化橘紅品牌宣傳展柜。

  (五)提升優化古驛道旅游產品體系。繼續完善古驛道基礎設施,優化提升驛道景區、住宿、餐飲、娛樂等旅游產品供給,開發體驗性強的旅游產品,增強游客獲得感,提升滿意度。深度挖掘古驛道文化內涵,塑造古驛道文化品牌,擴大古驛道知名度與影響力,讓游客在旅程中深刻體驗古驛道深厚文化底蘊。

  (六)加大對項目支持力度。將“南粵古道·橘香萬里”示范帶符合申報地方政府專項債券項目納入2022年新增債券儲備項目庫。南粵古道·橘香萬里”申報省市級重點項目,在同等條件下優先考慮。

  (七)加強用地規劃。對納入國家重大項目清單的項目或納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的交通、能源、水利、軍事設施、產業項目由國家指標保障;對于鄉村重點產業和項目等11類民生設施和鐵路綜合開發用地由省統籌保障;對于其他項目所需用地通過批而未供和閑置土地處置掙取的市指標予以解決。“南粵古道·橘香萬里”項目發展用地可根據項目需求,向自然資源部門申請用地指標。印發《廣東省自然資源廳關于預安排2021年土地利用計劃的通知》,預安排全省8萬畝用地指標先行使用,其中預安排各市市指標4萬畝,其中安排茂名市用地指標1420畝。茂名市可將指標優先用于保障“南粵古道·橘香萬里”項目發展用地需求。

  專此答復,誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持,歡迎你們繼續提出寶貴意見和建議。

廣東省農業農村廳

2021年9月1日

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