交通運輸部等九部門和單位印發《關於推進城市公共交通健康可（kě）持續發展的若幹意（yì）見》

近日，交通（tōng）運輸（shū）部會同國（guó）家發展和改革委（wěi）員會（huì）、公安（ān）部（bù）、財政部、人力（lì）資源和社會保障部、自然資（zī）源（yuán）部、國家金融監督管理總局（jú）、中國證券監督（dū）管理委員會、中華全國總工會等共9部門和單位印發《關於推進城市公共（gòng）交（jiāo）通健康可持續發展的若幹意見》（交運發〔2023〕144號（hào），以下簡稱《意見》)，提出了五方麵（miàn）共15項政策舉措。

出台背景

城市公共交通是城市綜合交通體係的（de）重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳（tàn）等特點。優先發展城市公共交通，對於（yú）保障人民群眾基本出行、緩解城市交（jiāo）通（tōng）擁堵、推進以人為核心的新型城鎮化、實現碳達峰碳中和等具（jù）有重要意義。黨中央、國務院高度重視（shì）城市公共交通發展。習近平（píng）總書記多次做出重要指示，強調“發展公共交通是現代城市發展的方向（xiàng）”。

        近年來，受新冠（guàn）肺炎疫情等因素影（yǐng）響，公眾（zhòng）出行習慣發（fā）生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業（yè）普遍經營困難，行業可持（chí）續發展麵臨挑戰。為推進城市公共交通健康可持續發展，交通運輸部會同相關部門（mén）和單位製定了《意見》，明確了（le）相關支持政策，提出了相關工作任（rèn）務。《意見》的印發實施，對於進一步加強對城市公共交通發展的政策支持，促進城市公共交通服務提質增效，保障從（cóng）業人員合（hé）法（fǎ）權（quán）益，推進城市公共交通健康可持續發（fā）展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意（yì）義。

主要（yào）內容

1完善城市公共交通支持政策

• 落實運營補貼補（bǔ）償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電（diàn）車（chē）服務標準，落實城市公共交通作為市縣級財政（zhèng）事權的支出責任，因地製宜建（jiàn）立並實（shí）施（shī）成本核算和補貼補（bǔ）償製度等。

• 完善價格機製，包括要求各地建立城市公共交通價格（gé）動態調整機（jī）製，對城市公共交通現有價格水平開展評估並及時優化調整，對定製公交等（děng）線路實行政府指導價或市場調節價，對長距離公共汽電車線（xiàn）路探索采用按裏程計價方式等。

• 加強（qiáng）政（zhèng）策支持，包括要（yào）求各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低（dī）穀電（diàn）價的基礎上，在日間設（shè）置部分時段（duàn）執行低穀電價，以及用好城市交通發展獎勵資金和（hé）農村客運補貼資金等政策、利用地方（fāng）政府專項債券等工具支持城市公共汽電車場站充換（huàn）電基礎設施建設等。

• 保障公交優（yōu）先通行，包括促進公交專用道（dào）連續成網、強化公交專用道使用監管等。

• 合理引導（dǎo）公眾出行，包括加強綠色出行（háng）和公交（jiāo）出行宣傳，鼓（gǔ）勵各地製（zhì）定（dìng）差異化停車（chē）收費政策（cè）、建立綠色出行獎勵和錯峰出行製度等。

2夯實城市公共（gòng）交通發展基（jī）礎

• 加強規劃引領和（hé）用地保障，包括要求各地科學製定城市公（gōng）共（gòng）交通專項規劃，涉及空間利用的相關內容統籌落實到國土（tǔ）空間規劃“一張圖”實施管控，在國土空間規劃中統籌落實城市公共交通場（chǎng）站用（yòng）地需求並優先納入土地利用年度計劃等。

• 改善設（shè）施（shī）條件，包括鼓勵地方支持城市公共交（jiāo）通場站建設與改造、車輛購置（zhì），嚴格落實城市公共汽電車場（chǎng）站配置標準，支持建設完善（shàn）新能源城市公交車輛充電設施等。

• 促進公交服務提質增效，包括優化城市（shì）公共交通線網，促進城市公共汽電車和城市軌道交（jiāo）通銜接融合，鼓勵發展微循環（huán）公交，支持（chí）開通定製公（gōng）交（jiāo），優（yōu）化定製公交管理流程，支持發展“公交+旅（lǚ）遊”服務模式，支持圍繞主業拓（tuò）展多元化經營，鼓勵提升適（shì）老化（huà）和（hé）無障（zhàng）礙出行服務，保障運營安全等。

3加快落（luò）實城市公共交通用地（dì）綜合開發政策

• 積極推動新增用地綜合開發，包括允許符合條（tiáo）件的新增場站配套（tào）一定比例的附屬商業等麵積、根據設施功能分層設定（dìng）地上地下空間建設（shè）用地使用權等（děng）。

• 因（yīn）地製宜實施（shī）既有用地綜合開發，包括支持利用場站內部分（fèn）閑（xián）置設施開展社會化商業（yè）服務，鼓勵有（yǒu）條件的存量場站實施綜合開發並分層設定地（dì）上地下空（kōng）間建設用地使用（yòng）權，允許符合條件的場站適（shì）當提高容積率等（děng）。

• 建立用地綜合開發收益反哺（bǔ）機製（zhì）。

4加強從業人員權益保障

• 保障從業（yè）人員（yuán）工資待遇（yù），督促城市（shì）公共交通企業按時足額發放工資、繳納社會保險，鼓勵各地因地製宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職（zhí）業（工種）目錄並給予相應崗位津貼。

• 關心關愛從業人員，包括（kuò）改善從業（yè）人（rén）員生產環境，加強從業人員勞動保（bǎo）護，關心從業人員身心健康，組織開展（zhǎn）“最美公交司機”“最美地鐵人（rén）”推選宣傳活動，加大對困難從業人（rén）員幫（bāng）扶力度等。

5加強組織實施保障

• 建立城市公共交通發展績效評價製度，推動落實城市人民政府發展城市公共交通的主體責任。

• 推動政策落實，加強部（bù）門協同配合，明確對存在（zài）欠薪欠保等的城市，不得參與國家公交都市創建申報，屬於國（guó）家公交都（dōu）市創建（jiàn）城市、示範城市的，取消創建資格或被授予（yǔ）的“國家公交都（dōu）市建設示範城市（shì）”稱號（hào）。